新一届省委、省政府高度重视优化营商环境建设工作，先后出台了一系列政策措施，使我省营商环境优化工作呈现出前所未有的大好局面，但是，目前我省营商环境建设仍然面临一些亟待解决的问题，尤其是对照南方发达省份，我省营商环境优化的空间还很大，对此，省科顾委专家组开展了专题研究，并提出以下对策办法。

　　一、营商环境定义与测度

　　营商环境是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。世界银行经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，目前将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。

　　而根据粤港澳大湾区研究院中国城市营商环境课题组《2017年中国城市营商环境报告》，选取全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个城市(西藏拉萨因为数据缺乏，不参加排名)，根据6大类指标，即软环境(权重25%)、市场环境(权重20%)、商务成本环境(权重15%)、基础设施环境(权重15%)、生态环境(权重15%)、社会服务环境(占10%)，选取2016年统计数据来测算2017年各城市营商环境指数。结果显示，哈尔滨该指数为0.457，排第25位，处于中下游水平，高于沈阳(27位，0.441)，低于长春(16位，0.488)。

　　一是营商环境指数，广州、北京、深圳、上海、重庆位居2017年中国城市营商环境指前五名。第六名到第十名是南京、杭州、宁波、青岛、武汉。该指数包括实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。

　　二是从软环境指数看，广州、南京、宁波、杭州、深圳位居前五名。第六名到第十名分别是济南、福州、海口、石家庄、天津。可以看出前十名都是沿海或者东部地区城市。营商软环境指数包括开办企业、执行合同、财产登记、内外资投资增速、税负水平五个指标，权重分别为20%，前三个数据来源于世界银行的调查。

　　三是城市生态环境指数，2017年城市生态环境指数第一到第五名是，海口、昆明、南宁、北京、贵阳。第六到第十名的城市，分别是大连、南昌、广州、合肥、长春。生态环境指数，包括空气、建成区绿化覆盖率、废水3个指标，权重分别为1/3。从排名来看，海口、昆明、南宁的生态价值高，很多居民愿意到南方地区躲避冬季雾霾。海口就是成功的案例，昆明、南宁等很多南方城市，也可以发展类似的养老生态产业。

　　四是商务成本指数，得分前十位城市，分别是呼和浩特、郑州、南昌、西安、西宁、银川、合肥、海口、重庆、青岛。商务成本指数包括水价、电价、气价、地价、劳动力成本价格，分别计算劳动的各个生产要素成本。其中水、电、气价格分别占权重为11.11%，房价和劳动力成本价格分别占33.33%。另一个重要的考察点在于：地方经济是否具备充分的发展活力。

　　五是城市基础设施指数，北京、上海、广州、深圳位居前四名。基础设施指数，包括使用道路面积、航空吞吐量、供气量、货运量，移动电话接入互联网数、公交数量、出租车数量、轨道交通长度，分别来测算公路设施、航空设施、管道设施、货运设施、移动互联网数据设施、公交服务、出租车服务、轨道交通服务的水平，权重分别为12.5%。

　　六是城市社会服务指数，排名前五位的是北京、太原、西安、广州、海口。第六名到第十名的是深圳、杭州、上海、郑州、重庆。社会服务指数使用医疗服务、科技服务、融资服务、教育服务、养老服务5个方面测算，权重均为20%，分别使用每万人的床位数、科技投入占GDP比例、本外币贷款占GDP比例、学生人数与从常住人口之比，城镇基本养老参保比例来测算。

　　七是市场环境指数，一线城市深圳、上海、北京、广州位居前四，天津、重庆、杭州、南京、长沙、武汉为第五到第十名。市场环境指数通过GDP(地区生产总值)总量、人均GDP、GDP增速、进出口总额、社会消费品零售额来进行测算，每个占20%的权重，分别进行无量纲化后进行加权。但是也有很多地方经济总量不是很大，但是市场环境指数并不低，这是因为经济增速比较快，比如贵州，2016年经济增速为全国第一，重庆增速为10.7%，全国第二，杭州增速为10%，全国第三。

　　二、我省营商环境的主要问题

　　从上述七类指数看，哈尔滨均处于十名开外，中低水平，差距是明显的。我省各地市和哈尔滨具有一定共性，在经济基础上差一些，环境基础有的好于哈尔滨市。我省主要差距如下：

　　一是地处内陆边境地区，距离生产制造中心和消费市场较远。招商引资难度大，毗邻国家和地区俄罗斯远东和西伯利亚地区、蒙古国、朝鲜经济落后。近年来，我国与日韩关系紧张，日韩来华投资减少，对相互贸易也产生较大影响。

　　二是产业结构过于重工业化、国企化，政策向大中型国企倾斜，挤出民营经济。而国有大中型企业对地方经济溢出效应较弱，如大庆石化、哈电集团，甚至拖累地方经济，如地煤集团、西林钢铁。

　　三是环境污染问题，哈尔滨市雾霾一直没有得到有效解决，蓝天看到的天数太少，怎么能吸引到域外企业来投资。

　　四是偏远、高寒。高寒取暖成本较高，生产生活受限，物流成本较大，物流运距较长导致企业资金周转周期较长。

　　五是跨境基础设施还不通畅。中俄跨境铁路需要换装，中俄跨境界江大桥一直没通。江海联运、陆海联运通道还不畅通，基础设施还较落后。

　　六是社会服务严重落后。表现在融资难一直困扰企业，已成为企业发展第一难题；医疗费用虚高尚未解决、百姓看不起病，医患矛盾较大；科技投入不足，企业缺乏发展后劲；教育市场化改革滞后，财政投入大，人才没有留住，为发达地区培养人才，教育对我省经济增长负拉动；养老产业发展形势不利，不见南方人来哈养老，倒是有条件的都走出去养老了。

　　七是经济增长放缓，出口乏力，投资放缓，消费萎缩。GDP排名靠后，增速不高。地方财政收入减少，转移支付有限，吸引外资和内资艰难，靠基本建设投资是要还账的，效益效率不高只会推高政府债务，人口都流失，老百姓钱都压到房子上，消费增长很难没水分。2017年各省市上市公司指数排名中，吉林指数、辽宁指数、黑龙江指数分别以下跌6.44%、12.96%、18.46%，排在第21、26、30位。如果再不深刻改革，黑龙江省经济将严重滑坡。

　　三、优化我省营商环境的对策建议

　　(一)必须建立高效务实的政府部门

　　1.政府及部门好大喜功，不计后果，海捞政绩要不得。如ppp项目、高铁地铁、特色小镇，本身是好事，可超前发展，过度发展，超出地区投入和收益能力往往变成坏事。这些虽然不是我省的主要问题，但是现阶段政府容易出现的问题，要警钟长鸣。要脚踏实地，稳步发展，积累量变，切忌嫌贫爱富。

　　2.政府及部门职责不清，荒废主业，混淆矛盾主次要不得。发展地区主导产业是主要矛盾，吸引外资是次要矛盾。做好事业发展是主要矛盾，维稳是次要矛盾。地方政府存在为吸引域外资金，域外企业合伙套取银行贷款现象。如西林某矿国企改制评估1个亿，域外企业收购该矿后从国有银行贷款近10个亿，域外企业几乎没投资。毛振宁事件也反射出外来投机企业对我省经济发展的巨大损害。

　　3.政府及部门形式主义，空喊口号，不干实事要不得。集中于文件学习、传达，对于上层宏观决策不落地，不调研，不解决实际问题，照搬宏观决策。要多实验，多调查，多研究，抓项目，推动地方经济发展，为企业解决实际问题。方法论要科学，通过投入产出分析、区域出口竞争力分析、大数据分析，追踪价格和市场变化，确定地区产业、行业、产品、服务优势，政府积极引导扶持其发展。

　　4.政府及部门干预过多，检查过多，以罚代管要不得。对企业频繁检查、考察、对问题企业乱罚乱封。以地方和管片部门管理和调研为基础，进行监管和综合分析，罚款要透明，要网上公示，符合法规，网上方便复议。

　　5.要明晰政府部门职责。对于行业管理部门，建立目标管理责任制，完成目标管理奖励，不完成降职乃至退出管理岗位。对于职能监督部门，根据监督成果奖罚。对于市场监管部门，从领导到职员，类似派出所片区责任制，划定片区，逐级负责，实行市长负责制。

　　6.电子政务公开透明。做到审批公开透明、政策公开透明，收费公开透明、上访公开透明。办公努力实现网络化、自动化、智能化、移动化。譬如，群众上访或投诉可通过网络或移动端实现，自主选择匿名或公开，依次可选择县长、市长、省长网上热线，热线根据投诉内容选择相关部门答复，结果根据群众匿名情况也分为不公开和公开处理结果。由于公开处理结果对社会公开，案情处理将更加客观公正，也容易获得社会的广泛认同。在司法仲裁和保障下，党委，人大，政协，监察纪检，媒体，群众监督可以广泛关注政府管理和社会舆情。

　　7.服务企业要接地气。企业根据实际需要，政府职能部门领导定期一周到一个月下企业为企业解决实际问题，以此作为考核干部业绩的一种机制，建立长期关系。科研部门要与企业建立合作关系，提供技术支持和服务，促进企业科技创新。

　　(二)创新服务环境

　　1.金融服务向实体经济和中小微企业倾斜。我省金融资源过多流入房地产、大型国企和域外企业投资项目，要更多为地方制造业和中小民营企业提供服务。金融部门也要加强自身管理建设，明辨投机企业融资，对于恶意拖欠银行贷款行为坚决依法诉讼。

　　2.营造诚信金融环境，集中政府、金融、市场监督、商务、司法力量减少企业三角债。政府要带头讲诚信，政府基建项目周期过长，拖欠中小企业工程款会拖垮企业。企业三角债顽疾泛滥不仅会拖累、拖垮我省实体经济，对诚信社会的建立也是巨大打击。商务部门要加强企业商誉监督，对合同违约和长期拖欠企业账款行为予以示警。市场监督执法对恶意拖欠行为予以处罚，司法部门对“有钱赖账、欠债高消费、规避执行、抗拒执行”等恶意拖欠行为依法制裁。

　　(三)优化城市环境，实现差异化发展。

　　差异化才会形成生产要素的跨区流动，城市差异化也是软环境，包括气候差异、土地差异、产业差异、文化差异、产品差异等，要利用地理标志品牌，打好差异化竞争牌，吸引人才、资本、技术等要素流入。

　　(四)完善经济主体

　　我省民营经济发展滞后，企业规模小，很多尚未建立现代企业制度，不利于兼并联合做大做强。农垦森工管理部门要整合资源，做大自身品牌。地区农业合作社要向现代企业转型。资源枯竭型城市政府鼓励帮助国有企业员工转型从事制造和服务业。鼓励同业成立专业行业协会，通过协会发展促进企业联合建立现代企业。

　　(五)留住青年人口

　　国内南京、武汉、西安、成都、西安、沈阳、石家庄等很多城市都加入抢人大战，我省应利用高校密集优势，由高校申请增加本省定向招生名额，服务沿边地区经济发展。在全省开发区建设大学生(含高职高专毕业生)创业孵化基地，促进成果转化，在各开发区间实现人才技术流动。

　　(六)加快中俄次区域自贸区建设

　　沿边地区将成为我国下一批自贸区建设重点区域，中俄自贸区、中蒙俄自贸区、中日韩自贸区都在积极建设中，中俄跨境经济合作区将随者中俄跨境界江铁路公路大桥的完工而实现。绥东(绥东珲)沿边开发开放试验区及对应口岸地区、黑河-布市桥头区、同江-下列宁斯阔耶桥头区、抚远黑瞎子岛有望成为中俄次区域自贸区。自贸区将极大提升我省对外开放水平，成为我省吸引外资的洼地。为此，我们要积极规划，向国家争取支持政策，推动大桥尽快竣工通车。要积极向外推介中俄产能合作项目，谋划布局中俄跨境产业。

　　作者：牟洪波(采编：马春光)